Kort sagt: Det beror på medlemsstaten. Det finns ingen gemensam EU-licens för spel om pengar: vart och ett av de 27 länderna bestämmer sina egna regler, och de flesta ger numera licens till privata onlineoperatörer, medan några behåller onlinespel som statligt monopol eller bara tillåter vadhållning. En licens från en medlemsstat gör inte en operatör laglig i en annan, så kontrollera landguiden innan du litar på en webbplats.
Viktiga punkter
- EU har inget harmoniserande direktiv om spel om pengar. Varje medlemsstat väljer sin egen modell, inom de gränser som fördragets friheter och EU-domstolens (EUD) rättspraxis sätter.
- De flesta medlemsstater har nationella licenssystem för onlinekasinospel och vadhållning, bland dem Spanien, Sverige, Nederländerna, Danmark och Italien.
- Vissa stater ger bara licens för vadhållning online (och i Frankrike poker) och förbjuder onlinekasinospel, till exempel Frankrike och Cypern.
- Onlinekasinospel är ett statligt monopol i Österrike och Polen. Finland behåller sitt monopol till och med den 30 juni 2027 och öppnar ett licenssystem den 1 juli 2027.
- Blockeringslistor över olicensierade webbplatser är vanliga, och många stater kräver också att betaltjänstleverantörer ska vägra transaktioner med operatörer som står på svarta listor.
- De flesta stater har ett nationellt register för självavstängning som omfattar alla licensierade onlineoperatörer. Reglerna för marknadsföring varierar från nästan totalförbud (Italien, Belgien) till allmänna krav på måttfullhet (Sverige).
- År 2026 bekräftade EU-domstolen i mål C-440/23 att EU-rätten inte utgör hinder för ett nationellt förbud mot onlinekasinospel.
Spelmodeller i korthet
- Öppna nationella licenser (16)
- Blandade och federala system (2)
- Onlinemarknader med enbart vadhållning (3)
- Statliga monopol och förbudsbaserade system (4)
- Oklara regelverk eller regelverk under utveckling (2)
Öppna nationella licenser 16
En nationell licens som är öppen för alla företag som uppfyller villkoren och som oftast omfattar onlinekasino och vadhållning. Lotterierna ligger i regel kvar hos staten.
Blandade och federala system 2
Olika regler för olika spel eller regioner: nationella regler och delstatsregler i Tyskland, och monopol, koncessioner och licenser i Ungern.
Onlinemarknader med enbart vadhållning 3
Vadhållning online är licensierad, men onlinekasino är förbjudet eller ännu inte licensierat.
Statliga monopol och förbudsbaserade system 4
Onlinekasino erbjuds lagligt endast via en statlig operatör eller en enda koncessionshavare.
Så regleras spel om pengar i Europeiska unionen
Medlemsstaterna kan delas in i några breda grupper, även om många kombinerar drag från flera, till exempel en licensierad onlinemarknad vid sidan av ett statligt lotteri.
Öppna nationella licenser
Den vanligaste modellen är en nationell licens som står öppen för alla bolag som uppfyller de lagstadgade villkoren och som omfattar onlinekasinospel och vadhållning. Lotterier stannar vanligen hos en statlig eller statligt knuten operatör. Spanien ger licens för onlinespel på statlig nivå enligt lag 13/2011, utan tak för antalet licenshavare, medan regionerna reglerar landbaserade lokaler. Sverige har licensierat onlinekasino, vadhållning och bingo sedan den 1 januari 2019 och förbehåller lotterier och värdeautomater åt det statliga bolaget Svenska Spel. Danmark öppnade onlinekasino och vadhållning för licensierad konkurrens genom sin spellag från 2010, med lotterier förbehållna staten. Nederländerna ger licens för onlinekasino, vadhållning och poker enligt lagen om distansspel (Remote Gambling Act), medan landbaserade kasinospel och de stora lotterierna stannar hos statligt knutna operatörer.
Samma allmänna modell gäller i Estland, Lettland, Litauen, Bulgarien, Rumänien, Slovakien, Tjeckien, Grekland och Portugal. I vart och ett av dessa länder är lotterierna helt eller delvis förbehållna staten eller ett allmännyttigt organ (i Portugal Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, i Slovakien det statliga bolaget TIPOS). Malta har också öppen licensiering, men landets Gaming Act omfattar tjänster som tillhandahålls från Malta till spelare utomlands såväl som inom Malta, vilket gör landet till ett nav för operatörer som riktar sig till andra marknader.
Belgien beskrivs av sin tillsynsmyndighet som ett slutet licenssystem: onlinelicenser är tillägg (“plus”-licenser) till licenser för landbaserade kasinon, spelhallar eller vadhållning, och åldersgränsen har varit 21 år sedan den 1 september 2024. Italien behandlar spel om pengar som en statlig ensamrätt som drivs genom koncessioner som tilldelas efter upphandling, i stället för licenser som kan sökas när som helst.
Blandade och federala system
Tyskland reglerar spel om pengar främst genom 2021 års delstatsavtal mellan landets 16 delstater. Den gemensamma myndigheten (GGL) ger licens för sportsvadhållning online, virtuella spelautomater och poker i hela landet, medan bordsspel på onlinekasino överlåts åt varje delstat: sex har statligt monopol, Schleswig-Holstein har tilldelat koncessioner, Nordrhein-Westfalen planerar dem och övriga har ännu inget regelverk. Ungern behåller lotterier och det mesta av vadhållningen som statligt monopol, men öppnade distansvadhållning för licensierade ungerska operatörer och operatörer inom EES den 1 januari 2023; onlinekasinospel får bara erbjudas av innehavare av en koncession för landbaserade kasinon.
Onlinemarknader med enbart vadhållning
Frankrike utgår från ett generellt förbud med lagstadgade undantag. Sedan 2010 ger landet licens för sportsvadhållning online, vadhållning på hästkapplöpning och poker, men onlinekasinospel är fortfarande förbjudna, och ensamrätter omfattar lotterier och totalisatorspel på hästkapplöpning. Cypern ger bara licens för sport- och evenemangsvadhållning online; onlinekasinospel, poker och spelbörser kan inte licensieras. Irland är på väg från äldre lagar till ett enda regelverk genom Gambling Regulation Act 2024: licenser för vadhållning öppnades i februari 2026, medan licensiering av spel (inklusive onlinekasino) och lotterier väntas i senare etapper.
Statliga monopol och förbudsbaserade system
Österrike har ett federalt monopol enligt sin spellag. Onlinespel av kasinotyp räknas som “elektroniska lotterier” och är lagliga endast hos den enda innehavaren av lotterikoncessionen; ett reformutkast anmäldes till kommissionen den 4 augusti 2026. Polen förbehåller onlinekasinospel åt det statsägda Totalizator Sportowy men ger licens till privat vadhållning online. Finland förbehåller spel om pengar åt det statliga bolaget Veikkaus till och med den 30 juni 2027; från och med den 1 juli 2027 öppnar landets spellag (10/2026) onlinekasinospel och vadhållning för licensierade operatörer. Luxemburg utgår från ett generellt förbud med undantag: Loterie Nationale erbjuder lotterier och sportsvadhållning online, det finns ett landbaserat kasino, och det finns ingen licensväg för privata onlineoperatörer.
Oklara regelverk eller regelverk under utveckling
Guiderna för Kroatien och Slovenien beskriver äldre eller ofullständiga regelverk. Kroatiens lag om hasardspel (2009, ändrad 2025) kräver kroatiskt tillstånd för onlinespel, och den statliga organisationen Hrvatska Lutrija kontrollerar flera speltyper. Slovenien ger licens till landbaserade kasinon och håller det nationella lotteriet i statens händer, men guiden kunde inte bekräfta hur den planerade onlinelicensieringen har genomförts.
EU-rätten och spel om pengar
Det finns ingen sektorsspecifik EU-lagstiftning om speltjänster och inget harmoniserande direktiv. Europeiska kommissionen anger att medlemsstaterna själva organiserar sina speltjänster, förutsatt att de respekterar de grundläggande friheterna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) såsom EU-domstolen tolkar dem (Europeiska kommissionen). Spel om pengar är också undantaget från tillämpningsområdet för tjänstedirektivet (2006/123/EG) och direktivet om elektronisk handel (2000/31/EG).
Den centrala bestämmelsen är artikel 56 i EUF-fördraget om friheten att tillhandahålla tjänster. EU-domstolen har godtagit att nationella begränsningar av gränsöverskridande spel kan motiveras av allmänintressen som konsumentskydd, kamp mot spelberoende samt förebyggande av bedrägerier och brott, men bara om de är ändamålsenliga, proportionerliga och genomförs på ett konsekvent och systematiskt sätt. Medlemsstaterna är inte skyldiga att erkänna licenser som beviljats i en annan medlemsstat. Kommissionens sida om rättspraxis förtecknar de ledande domarna, bland dem mål C-243/01 (2003), C-338/04 med flera (2007), C-42/07 (2009), C-49/16 (2017) och C-3/17 (2018) (Europeiska kommissionen). Målen C-49/16 och C-3/17 gällde båda Ungerns licensregler. På senare tid slog domstolen fast i C-440/23 (16 april 2026) att EU-rätten inte utgör hinder för nationella förbud mot onlinekasinospel, och inte heller för spelares krav på återbetalning av insatser.
I juli 2014 antog kommissionen rekommendation 2014/478/EU om principer för skydd av konsumenter och spelare som använder onlinespel och för att förhindra att minderåriga spelar om pengar. Den är inte bindande, men fastställer principer om registrering och identitetskontroll, spelkonton, insättningsgränser, självavstängning samt ansvarsfull marknadsföring och sponsring (EUR-Lex). Den 7 december 2017 beslutade kommissionen att avsluta alla pågående överträdelseförfaranden och klagomål inom spelsektorn, vilket i stor utsträckning överlät tvister om nationella begränsningar åt nationella domstolar (Europeiska kommissionen). Sedan dess har den stött samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter, bland annat en frivillig europeisk rapporteringsstandard (EN 17531) som Europeiska standardiseringskommittén antog 2021.
Lagstiftningen mot penningtvätt är det huvudsakliga området med bindande EU-regler som gäller direkt för spel om pengar. Det fjärde penningtvättsdirektivet ((EU) 2015/849) gjorde tillhandahållare av speltjänster till rapporteringsskyldiga, med kundkännedom vid transaktioner på 2 000 euro eller mer, och lät medlemsstaterna undanta vissa speltjänster med låg risk, men inte kasinon (EUR-Lex). Penningtvättsförordningen ((EU) 2024/1624), som ingår i 2024 års paket som också skapade en ny EU-myndighet, ersätter större delen av dessa regler med direkt tillämpliga bestämmelser från och med den 10 juli 2027 (EUR-Lex).
Den mest synliga tvisten mellan medlemsstater gäller artikel 56A i Maltas Gaming Act, som lades till 2023 genom Act XXI (Bill No. 55). Den begränsar talan på Malta mot maltesiska licenshavare om spel som är lagligt enligt maltesisk rätt och instruerar maltesiska domstolar att vägra erkännande eller verkställighet av relaterade utländska domar. Spelare i andra medlemsstater, särskilt Tyskland och Österrike, har fått domar om återbetalning av förluster från operatörer som saknar licens i dessa länder. Den 18 juni 2025 skickade kommissionen en formell underrättelse till Malta, eftersom den ansåg att bestämmelsen är oförenlig med Bryssel I-förordningen (omarbetning) om erkännande av domar (Europeiska kommissionens representation på Malta). Maltas ståndpunkt är att bestämmelsen inte lägger till några grunder för vägran utöver dem som redan finns i Bryssel I-förordningen (omarbetning). I april 2026 föreslog en generaladvokat i sitt yttrande i C-683/24 att begäran om förhandsavgörande skulle avvisas eller, i andra hand, att artikel 56A uppenbart är oförenlig med EU:s regler om erkännande; yttrandet är inte bindande och domen var ännu inte meddelad vid granskningen. I C-198/24 (21 maj 2026) hänvisade domstolen till artikel 56A utan att ta ställning till om den är förenlig med EU-rätten. Se guiden för Malta för detaljer.
Onlinespel
I hela EU är huvudregeln att en operatör behöver en licens från varje medlemsstat vars invånare den vänder sig till. Belgien, Bulgarien, Estland, Finland, Italien, Nederländerna, Rumänien, Slovakien och Sverige betraktar alla en utländsk licens som otillräcklig för att få vända sig till lokala spelare. Maltas egen tillsynsmyndighet säger samma sak åt andra hållet: en maltesisk licens gör en operatör laglig på Malta, inte någon annanstans.
Licensierade onlinekasinospel finns i ungefär två tredjedelar av medlemsstaterna. Frankrike och Cypern ger licens för vadhållning men förbjuder onlinekasinospel; Irland ger för närvarande licens för vadhållning medan licenserna för spel förbereds; Polen och Österrike förbehåller onlinekasinospel åt statligt kontrollerade operatörer; Finland gör det till mitten av 2027; Luxemburg har ingen privat licensväg. I Tyskland omfattar licenser för hela landet virtuella spelautomater och poker, men bordsspel beror på delstaten, och i Ungern är onlinekasinospel knutna till landbaserade koncessioner.
Tillsynen bygger främst på blockeringslistor. Greklands svarta lista innehöll 14 444 poster och Cyperns 22 415 webbplatser i slutet av mars 2026; Polens domänregister passerade 55 000 poster i maj 2026; Ungerns förtecknade 6 682 poster den 30 september 2026. Italien, Lettland, Finland, Polen och Rumänien kräver också att betaltjänstleverantörer eller internetleverantörer ska agera mot operatörer på svarta listor. Malta har ingen teknisk blockering och publicerar i stället en lista över icke godkända webbplatser, medan Österrike för närvarande saknar lagstadgad blockering men planerar att införa den som en del av sin reform.
Spelarnas ställning varierar. Att spela hos en operatör utan licens är ett brott i Tyskland, Italien, Polen, Cypern och Grekland (där lag 5313/2026 införde fängelsestraff, med hårdare straff för återfall), och är förbjudet för spelare i Lettland. I Sverige, Danmark, Spanien, Portugal och Irland beskriver guiderna brott som riktas mot operatörer snarare än spelare. Domstolar i flera stater hanterar nu spelares krav på att få tillbaka förluster från olicensierade operatörer, vilket är där EU:s rättspraxis har varit mest aktiv.
Tillsynsmyndigheterna samarbetar genom administrativa arrangemang som kommissionen stöder och genom Gaming Regulators European Forum, men det finns ingen tillsynsmyndighet för spel om pengar på EU-nivå.
Skatter och spelarskydd
De flesta medlemsstater beskattar operatörerna på bruttospelintäkterna (insatser minus vinster), med vitt skilda skattesatser. Skattesatser för onlinespel 2026 är bland annat 37,8 procent i Nederländerna, 35 procent i Grekland, 30 procent i Rumänien, 28 procent i Danmark, 25 procent i Bulgarien, 22 procent i Sverige, 20 procent i Spanien och 15 procent i Lettland. Estland sänkte sin skatt på distansspel till 5,5 procent från och med den 1 mars 2026, även om regeringen i augusti 2026 sa att den skulle se över sänkningen. Tyskland är ett undantag och beskattar sportsvadhållning, virtuella spelautomater och onlinepoker med 5,3 procent av insatserna, och Portugal beskattar vadhållning med fasta odds med 8 procent av insatserna. Malta höjde sin spelskatt för spelare bosatta på Malta från 5 procent till 15 procent för spel av kasinotyp och 10 procent för andra typer från och med den 1 oktober 2026.
Spelares vinster från licensierade operatörer är vanligen skattefria, som i Danmark, Sverige (över en liten gräns), Nederländerna och Portugal. Undantag är bland andra Grekland, som beskattar vinster från onlinekasino över ett avdrag på 100 euro per spelomgång med 20 eller 30 procent; Rumänien, som innehåller 4, 20 eller 40 procent; och Polen, som innehåller 10 procent på större vinster. Flera stater, däribland Danmark, Finland, Ungern och Sverige, beskattar vinster från olicensierade operatörer.
Nationella register för självavstängning som omfattar alla licensierade onlineoperatörer finns i de flesta medlemsstater, bland dem Danmark (ROFUS), Sverige (Spelpaus), Nederländerna (Cruks), Tyskland (OASIS), Italien, Spanien (RGIAJ), Portugal, Belgien, Estland, Lettland, Litauen, Grekland och Slovakien. Finlands och Irlands register håller på att byggas upp, och Rumäniens omfattade bara landbaserade operatörer vid granskningen. Tyskland och Spanien tillämpar insättningsgränser över alla operatörer, och Belgien begränsar onlinespel till 200 euro i veckan som standard.
Reglerna för marknadsföring skiljer sig kraftigt åt. Italien har förbjudit marknadsföring och sponsring av spel om pengar sedan 2019, Belgien tillämpar ett generellt förbud i princip från september 2024, Polen förbjuder det mesta av marknadsföringen av spel om pengar och Lettland förbjuder den i allmänhet utanför lokaler. Bulgarien förbjöd 2024 marknadsföring av spel om pengar i tv, radio, tryckta medier och online. Irlands nya lag innehåller en tidsgräns för sändning på dagtid, Rumänien begränsar tv-reklam till nattetid och Sverige kräver att marknadsföringen är måttfull.
Senaste utvecklingen (2025–2026)
- 13 november 2025: Nya niåriga koncessioner för onlinespel trädde i kraft i Italien, där 52 koncessioner tilldelades 46 koncessionshavare.
- 1 januari 2026: Skatten på onlinespel steg till 37,8 procent i Nederländerna och till 15 procent i Lettland.
- 9 februari 2026: Irlands Gambling Regulatory Authority öppnade ansökningar om licens för vadhållning.
- 1 mars 2026: Finland började ta emot licensansökningar inför att monopolet upphör den 30 juni 2027.
- 16 april 2026: EU-domstolen slog i C-440/23 fast att EU-rätten inte utgör hinder för nationella förbud mot onlinekasinospel.
- 1 maj 2026: Ett förbud mot spel på kredit trädde i kraft i Sverige.
- 23–25 juni 2026: Spanien godkände insättningsgränser över alla operatörer, och Grekland publicerade lag 5313/2026 om olagligt spel och högre skatt på vinster från onlinekasino.
- 4 augusti 2026: Österrike anmälde ett reformutkast till Europeiska kommissionen, med förslag om ett centralt avstängningsregister och befogenheter att blockera.
Sammanfattning land för land
| Land | Rättslig modell | Onlinespel | Tillsynsmyndighet |
|---|---|---|---|
 Österrike | Federalt monopol, koncessioner | Endast statlig operatör | Förbundsfinansministeriet |
 Belgien | Slutet licenssystem | Licensierat (“plus”-licenser) | Spelkommissionen (Gaming Commission) |
 Bulgarien | Licensiering; statligt lotterimonopol | Licensierat | Nationella skatteverket |
 Kroatien | Blandat: staten och godkända operatörer | Licensierat (kroatiskt tillstånd); se guiden | Se guiden |
 Cypern | Licensiering av vadhållning; kasinokoncession | Endast vadhållning; onlinekasino förbjudet | Nationella vadhållningsmyndigheten |
 Tjeckien | Licensiering | Licensierat | Finansministeriet |
 Danmark | Delvis liberalisering | Licensierat | Spillemyndigheden |
 Estland | Öppen licensiering | Licensierat | Skatte- och tullstyrelsen (EMTA) |
 Finland | Monopol till juni 2027, därefter licensiering | Endast statlig operatör (licensiering från juli 2027) | Polisstyrelsen |
 Frankrike | Förbud med licensierade undantag | Endast vadhållning, plus poker; kasino förbjudet | ANJ |
 Tyskland | Delstatsavtal; kasinoregler på delstatsnivå | Licensierat; bordsspel varierar mellan delstater | GGL och delstatsmyndigheter |
 Grekland | Licensiering online; ensamrätter för landbaserat | Licensierat | Hellenska spelkommissionen |
 Ungern | Monopol, koncessioner och licenser | Licensierat; kasino knutet till landbaserade koncessioner | SZTFH |
 Irland | Licensiering (2024 års lag, i etapper) | Endast vadhållning; licenser för spel väntar | GRAI |
 Italien | Statlig ensamrätt via koncessioner | Licensierat (koncessioner) | ADM |
 Lettland | Licensiering | Licensierat | Statliga skattemyndigheten (VID) |
 Litauen | Licensiering | Licensierat | Spelkontrollmyndigheten |
 Luxemburg | Generellt förbud med undantag | Endast statlig operatör (lotteri och vadhållning) | Justitieministeriet |
 Malta | Öppen licensiering, inklusive export | Licensierat | Malta Gaming Authority |
 Nederländerna | Licensiering; statligt knutet landbaserat spel | Licensierat | Kansspelautoriteit (Ksa) |
 Polen | Statligt monopol plus tillstånd för vadhållning | Endast vadhållning; kasino statligt monopol | Finansministeriet |
 Portugal | Licensiering online; koncessioner för landbaserat | Licensierat | SRIJ |
 Rumänien | Licensiering; statligt lotterimonopol | Licensierat | ONJN |
 Slovakien | Licensiering; statligt lotteri | Licensierat | ÚRHH |
 Slovenien | Licensiering av landbaserat; statligt lotteri | Se guiden | Finansministeriet |
 Spanien | Statlig licensiering online; regionalt landbaserat | Licensierat | DGOJ |
 Sverige | Licensiering; statligt förbehållet segment | Licensierat | Spelinspektionen |
Källor och mer läsning
Varje landguide som länkas ovan förtecknar sina egna primärkällor. För enskilda länder, se även landsförteckningen.
- Europeiska kommissionen, Online gambling (läst 14 oktober 2026).
- Europeiska kommissionen, Gambling case law (läst 14 oktober 2026).
- Europeiska kommissionen, Commission work in the field of online gambling services (läst 14 oktober 2026).
- EUR-Lex, Commission Recommendation 2014/478/EU on principles for the protection of consumers and players of online gambling services and for the prevention of minors from gambling online (2014; läst 14 oktober 2026).
- Europeiska kommissionen, Commission closes infringement procedures and complaints in the gambling sector (2017; läst 14 oktober 2026).
- EUR-Lex, Directive (EU) 2015/849 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing (2015; läst 14 oktober 2026).
- EUR-Lex, Regulation (EU) 2024/1624 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing (2024; läst 14 oktober 2026).
- Europeiska kommissionens representation på Malta, Il-Kummissjoni tappella lil MALTA tikkonforma mar-regoli tal-UE dwar il-ġurisdizzjoni, ir-rikonoxximent u l-infurzar tas-sentenzi fil-kwistjonijiet ċivili u kummerċjali (på maltesiska) (2025; läst 14 oktober 2026).
- Europeiska unionens domstol, Mål C-49/16 (dom den 22 juni 2017) (2017; läst 14 oktober 2026).
- Europeiska unionens domstol, Mål C-3/17 (dom den 28 februari 2018) (2018; läst 14 oktober 2026).
Senast granskad: 14 oktober 2026.
Den här sidan är en översättning av originalet på engelska, Gambling Laws in the European Union: Country-by-Country Overview, senast granskat 14 oktober 2026.
